1948年下半年，人民解放军西北野战军（1949年2月改称第一野战军）在陕西相继发动澄合、荔北等战役，并积极准备解放古城西安。12月20日，中共关中地委在马栏召开西安工作会议，听取长期在西安坚持地下斗争的崔一民汇报工作，分析西安形势，研究迎接西安解放的工作。会议决定成立中共西安市工作委员会，经中共中央西北局批准，韩夏存任书记，崔一民、朱子彤任委员，吴柏畅参与工委领导工作。工委成立后，全力投入迎接西安解放的准备工作。从1948年底到1949年春，市工委先后从西北大学、西北工学院、师专、商专、医专等院校选送250名进步青年到边区接受训练，为西安解放后的接管工作准备干部；同时，在西安铁路系统、西京电厂、机修所、大华纱厂、汇文中学、西北公路局修理厂、国民党部队第七补给区等单位发展一批党员，在西京汽车修配厂等单位建立党支部或党小组，在电信局、西北大学、西北工学院等单位发展团员并建立新民主主义青年团基层组织，使党团组织力量逐渐壮大。
在此期间，市工委通过各种关系派出一批党员打入国民党军、政、警、特机关，搜集胡宗南集团的政治、经济、军事情报，开展策反工作。经过艰苦细致的工作，使国民党团管区司令及其所属官兵一营多人决心待机起义；使西北军统特务第二站站长投效人民，向地下党提供西安特务组织、特务名单、潜伏计划及电台等重要情报。市工委还通过上层关系，多方联络，基本控制了拥有2000余人枪的西安民众自卫总队。1949年4月下旬，市工委派共产党员党自省闯过封锁线去马栏，向关中地委报告胡宗南守军撤离西安地区的重要情报，并把收集到的国民党在西安的特务名单、电台密码等交给关中地委城工部，为上级部署解放西安和制定有关政策提供了可靠依据。
胡宗南撤离西安前夕，勒令部分机关、学校、企业向汉中、四川搬迁，并企图炸毁重点单位，裹胁工程技术人员及知识分子。市工委一方面大量印制散发毛泽东《将革命进行到底》和毛泽东、朱德发布的《向全国进军的命令》等重要文件，向各界群众宣传党的政策及各个战场的胜利消息，稳定人心，震慑敌特，瓦解敌军；另一方面发动工人和青年学生开展反迁厂、反迁校和护厂护校斗争。大华纱厂、西京电厂、三桥车辆厂、中南火柴厂、电信局、铁路系统、西北大学等单位相继成立护厂队、护局队、护路队、护校队。与此同时，市工委通过民联（全称为国民党三民主义同志联合会）西北特派员、陇海区铁路管理局代局长袁伯扬将大部分机车、车辆疏散到临潼、华阴、铜川等地，并拆卸部分机车部件，以利保护。各院校党、团员发动教职员和青年学生，开展反迁校运动。广大学生纷纷离校，大部分知识分子、工程技术人员坚决反对疏散，国民党陆军西安总医院一批医务骨干也被保留下来。到西安解放时，除少数单位遭到部分破坏外，胡宗南的破坏计划大部未能实现，疏散、裹胁阴谋终未得逞。
资料来源：《西安市志》第五卷《政治 军事》
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