1951年12月，中共西安市委向各级党组织传达《中共中央关于农业生产互助合作的决议（草案）》，号召郊区农民“组织起来”，开展劳动互助。年底，建立临时小型互助组463个。1952年，互助组发展到2013个，其中常年互助组44个。1953年，市委根据《中共中央关于农业生产互助合作的决议》（简称《决议》），加强对郊区农业互助合作运动的领导，贯彻在整顿、巩固、提高的基础上适当发展的方针，强调坚持自愿结合和等价互利原则。当年，互助组发展到2481个，其中常年互助组165个，参加农户占郊区农户总数47.63％。
1953年12月，在组织全市人民学习、宣传党在过渡时期总路线的同时，开始对郊区农业实行社会主义改造。按照积极发展、稳步前进的方针和自愿互利的原则，首先试办初级农业生产合作社。1954年，市委原计划办10个初级社，并继续发展互助组，使60％的农户组织起来。9月开始进行初级社试点，到年底共建立26个初级社，入社农户800多户，占郊区农户总数1.56％。初级社实行土地入股，统一生产、经营和分配。当年，各社均较互助组和个体农户增产。其中粮食增产13％～19％，棉花增产20％～30％，蔬菜增产30％～60％。
1955年初，市委决定发动群众，大量办社。1～3月，共建立231个初级社，入社农户发展到8179户，占郊区农户总数15.5％。其间，曾发生强迫命令与伤害中农利益的偏差。部分富裕农民出卖牲畜，砍伐树木，抢购生活资料，消极怠工。4月，市委决定，停止发展新社，解散“三类社”，要求郊区各区委集中力量整顿合作社和互助组，消除农民特别是中农的顾虑，提高农民的生产积极性。
1955年8月底，市委召开农村工作会议，传达毛泽东《关于农业合作化问题》的报告，研究制订郊区农业合作化发展计划。计划规定：1955年以新建社为主，一般不扩大社，入社农户达到总农户的41.59％；1956年扩、建并重，入社农户达到总农户的75％；1957年以扩社为主，部分地建新社，入社农户达到总农户的90％左右，并试办高级社。会后，毛泽东《关于农业合作化问题》的精神传达到农村，郊区各级党组织检查“保守”，反对“右倾”，重新部署农业合作化运动，农村成组成批甚至整村农户要求转、入社。在老社和增产社周围，要求扩社、建社的群众更多，连所谓“落后村”的农民也积极行动。截至1955年10月上旬，新建社500多个，连同扩社，入社农户达1.6万多户。
10月下旬，市委召开扩大会议，传达贯彻中共七届六中全会精神和省委指示。在批判所谓“小脚女人”“右倾机会主义”的形势下，会议检查和批判市委在领导农业社会主义改造中的“右倾思想”，认为市委农村工作会议确定的合作化速度和年度指标失之保守，必须依据新的情况重新修订。会议决定“三步并作两步走”，将原定1957年底基本上实现农业合作化的计划，提前一年完成；1956年计划入社农户从75％提高到85％；1956年每个区试办一个高级社。市委扩大会议后，郊区农业合作化高速发展，至1955年底，共建立967个社（其中高级社11个），入社农户达44478户，占总农户84.29％，基本上完成对农业的半社会主义改造。
1956年1月，郊区农业合作化的浪潮急剧高涨，99. 32％的郊区农户加入高级社，有些是从个体农户直接入社。经过整顿和调整，到年底全市共有627个高级社。其中：100户以下的社492个；101至500户的社128个；501户以上的社7个。各社以勤俭办社为基本方针，内部经营管理主要实行“三包”（包工、包产、包投资）或其他定额管理制，取消土地分红，全部土地归合作社所有，并根据“按劳分配，多劳多得”的原则进行收益分配。从试办初级社到普遍建立高级社，历时两年多，郊区的农业社会主义改造就基本完成，实现了消灭土地私有制的深刻变革，使劳动生产率有所提高。1956年虽因霪雨，麦田受到严重损失，但粮、棉、蔬菜仍获较好收成。粮食亩产较1955年提高13.3％，棉花亩产提高20.3％，蔬菜亩产提高14.18％，87.8％的农户增加了收入。农业合作化运动后期，由于要求过急，工作粗糙，各社不同程度存在着政社不分、组织机构不尽合理和经营管理混乱等问题，多种经营和副业生产也未受到足够重视，少数农户（约占10.32％）收入有所下降，1957年，粮食总产量减产33.1％。
资料来源：《西安市志》第五卷《政治 军事》
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