1949年底，西安有私营工商业11805户。1950年7月，开始调整工商业的产销关系、公私关系和劳资关系，对私营工业实行加工订货、统购包销，并对部分企业实行以销定产，按各行业公私分工原则和产销计划，分配生产任务。
1953年，市委根据党的过渡时期总路线精神，对私营工业逐步扩大加工订货、统购包销范围。从个别厂扩展到全行业，从大型企业扩展到中小型企业，从国计民生的主要行业、主要产品扩展到次要行业、一般产品。至1955年，全市50个行业中（除3个小行业外）有47个行业的私营企业不同程度接受国家的加工订货任务，产值占私营工业总产值的76％。同时，对私营商业16个行业中334户批发商（从业人员2902人），按行业归口管理。对4187户私营零售商（从业人员8704人），则区别不同情况和特点，采取经销、代销等多种形式，纳入国家资本主义轨道。
1954年1月，中央公布《公私合营工业企业条例》，西安市按照私营工业企业的不同情况，开始有计划地实行公私合营。大体采取三种方式：一是企业规模较大、条件较好、公股较多的实行逐户个别公私合营；二是将私营企业并入同工种的已合营厂实行公私合营；三是从商业企业转为工业后，由政府派公方代表投资建设新厂实行公私合营。接着，又把私营工商业的社会主义改造与生产改组结合起来，除按户个别合营外，也有若干户或全行业性合并合营。至1955年10月，全市有公私合营工业企业24户，产值占全市工业总产值的35.97％。
1955年12月8日，市委召开资本主义工商业改造工作会议，市委资本主义工商业改造九人小组组长陈元方作《西安市资本主义工商业改造问题》报告，检讨对资本主义工商业改造“进度不快，范围不广，改造不深”的原因是“领导思想落后于实际的发展”，要求在1956年内，把全市私营工商业基本上纳入全行业合并合营形式和合作化形式。
1956年1月1日，市委制订《西安市1956年资本主义经济和个体经济的社会主义改造规划（草案）》，确定全市资本主义工业的49个行业分3批实行全行业公私合营，资本主义商业的48个行业分2批实行全行业公私合营，上半年全部完成资本主义工商业的社会主义改造。在全国社会主义改造高潮推动下，西安资本主义工商业改造迅猛发展，一度每天都有若干个行业的私营工商业者，敲锣打鼓到市委和市人委申请全行业公私合营或报喜。至1月13日，西安资本主义工商业（包括饮食业、交通运输业和一部分服务业）全部实现公私合营。1月15日，公私合营企业的职工、资方人员、手工业合作社社员及其家属，共10万多人，在市人民体育场集会，庆祝全市公私合营和合作化的胜利。
接着，公私合营工商业开展清产、核资、定股、定息工作。在公方领导和职工监督下，各厂、店资本家自己清点、估价、填报；同行业资本家组成评议小组，互相审查；各行业公私合营工作委员会核定。随后，由各口领导部门全面审查，纠正清产估价中偏高或偏低现象；市工商局在市、区工商联等单位配合下，对各企业清产核资情况逐户复查。到7月20日，全市新公私合营企业清产核资定股工作全部结束。据统计，全市实行全行业公私合营的共4082户。其中，除1392户自负盈亏、257户破产还债不定股外，定股定息的有2433户，核定股本为1206.85万元（工业570户，311.50万元；商业1376户，542.55万元；其它企业487户，352.80万元）。各行业股息均按年息5厘计算。工业因涉及年度计划问题，一律从1956年1月起息，其它各行业均从合营企业建账之日起计算股息。
市委在对资本主义工商业改造工作中，不断加强政治思想教育，把对企业的改造和对人的改造密切结合起来。市、区（县）都举办讲习班或业余政治学校，组织私营工商业者及其家属学习政治理论，使其了解社会发展规律，认清形势，努力成为自食其力的劳动者。同时，按照中共中央关于“把原来企业中的一切在职人员包下来”的政策和“量才使用，尽量安排，适当照顾”的原则，妥善安排私方人员的工作。原工商业资本家及其代理人2419人，其中担任专业公司或总店经理的8人，担任科长、厂长、商店或门市部经理的1148人，担任专业公司或企业职员的992人。
在资本主义工商业改造高潮中，形势发展迅猛，工作比较粗糙。主要失误是把4759个属于独立劳动者的小商、小贩、小手工业者及小业主，也当作资本主义工商户实行公私合营，混淆了阶级界限。后来陆续纠正，落实了政策。
资料来源：《西安市志》第五卷《政治 军事》
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