中共十一届三中全会后，按照中央部署、西安市经济体制改革由农村到城市、由单项试点到综合配套、由微观到宏观，逐步深化。
1979年5月，市委根据中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》精神，开始纠正农业工作中“左”的错误，决定在全市农村推行定额管理，建立“五定一奖”①为内容的生产责任制。随后，市委在郊区丈八沟、鱼化公社和长安县大兆公社进行农业生产责任制试点，并在全市郊县积极推广。到1981年底，全市98％的生产队实行了各种形式的生产责任制，其中80％的农户实行家庭联产承包责任制。
1982年10月，市委、市政府决定在全市农村全面推行和完善以“包产到户、包干到户”为主要形式的生产责任制，大力推行经济合同制，以经济合同的法律效力保证农民的生产自主权，并按合同完成情况实行奖罚兑现。此后，农业联产承包责任制迅速扩展到林、牧、渔及养殖业等方面，郊县农村出现了向商品经济转化的趋势。当年，农业总产值比上年增长23.9％，并涌现出2000多个专业户和重点户。1983年4月，市委、市政府制定经济体制改革方案，决定把联产承包扩大到农村经济的各个领域。
1984年4月，市委、市政府按照中共中央、国务院关于政社分设通知精神，改变政社合一的人民公社制度，恢复乡（镇）人民政府，并建立群众性自治组织——村民委员会。年底，全市农村16357个基本核算单位，全部实行家庭联产承包责任制。当年全市农业总产值比上年增长21.4％，农民人均纯收入增长42.7％。
1985年初，市委制定《贯彻中共中央、国务院〈关于进一步活跃农村经济的十项政策〉的意见》，提出“敞开两门，城乡联合，东西互助，大力发展乡镇企业”的决策，使农村改革步入第二阶段。以发展城郊型农村经济为目标，开展多种经营，农村产业经济发生显著变化，农业科技也有较大发展，不同规模的副食品基地及乡镇企业大批涌现。到1990年，乡镇企业总收入达57.36亿元，比1985年增长2.4倍，年均递增27.8％，乡镇企业总产值53.3亿元，占农村社会总产值70.5％。农业科研成果迅速转化为生产力，有2000多项新品种、新科技得到普及推广。
农村改革的推进，有力地促进了农业增产。1990年粮食总产达172.43万吨，创历史最高水平。农村社会总产值达75.56亿元，比1985年增长1.2倍，年均递增17.9％，提前3年达到“七五”计划要求。
1984年，城市经济体制改革起步。4月，市委、市政府作出《关于扩大企业自主权的若干规定》，从干部任免、用工制度、计划调整、工资奖金、产品销售、价格管理、物资选购、资金使用、资产管理、联合经营等10个方面，为企业放权。7月，市委作出《关于改革干部管理制度的若干规定》，下放企业主管部门和厂长（经理）的干部任免权，改革集体企业管理制度，试行城市街道干部聘用合同制。同时，在西安化工厂等11个国营工业企业试行厂长（经理）负责制。11月，市委组织有专家学者参加、由市委领导带队的百人调查组，围绕增强企业活力和充分发挥中心城市作用的主题，深入调查研究，提出有西安特色的体制综合改革试点实施方案。
1985年，西安市在中共十二届三中全会《关于经济体制改革的决定》指导下，全面开展以城市为重点的经济体制改革。1月16日，市委、市政府决定：彻底向企业放权，并指示市经济委员会采取8条措施，加快工交企业改革步伐。1月27日，市委常委会决定，成立西安市经济体制改革委员会，代市长袁正中任主任。2月11日，市委召开全市党员领导干部会议，动员部署全市经济体制改革工作。要求紧紧抓住搞活企业这一中心环节，全面推行厂长（经理）负责制；建立和完善以承包为主的各种形式的经济责任制；在大中型国营企业实行工资总额与上缴利税挂钩浮动；在小型国营工交和商业企业实行“全民所有，集体经营，照章纳税，自负盈亏”政策。同时，市委还作出以旅游业为重点，加快发展第三产业；抓好城市基础设施建设，创造良好投资环境；改革科技、教育体制，开发智力资源等决策。2月下旬，市委、市政府作出《关于大力发展第三产业若干问题的决定》，对第三产业在资金、贷款、税收、价格等方面实行优惠政策，扶持其发展。
1986年2月，市委、市政府召开经济工作会议，提出要在横向经济联合、搞活企业、外贸出口、旅游业等方面有所突破。7月，决定在城市建设和管理、商业服务和第三产业的开发管理、财税体制及城乡综合治理等方面，再次放权。11月，颁布《关于国营小型商业企业实行集体租赁股份制的试行意见》。年底，全市实行租赁制企业87家，试行集体租赁股份制企业181家，试行股份制企业38家。
1987年1月，市委、市政府下发经过专家学者论证的《西安市经济体制综合改革试行方案》。2月，市委提出1987年经济体制改革的主要任务是：探索企业所有权与经营权的分离；搞好区、乡经济体制改革；建立以金融市场为龙头、生产资料市场为重点、科技市场为桥梁、劳务市场相配套的市场体系；在商业流通方面，建立新的所有制结构。9月，市委、市政府下发《关于进一步做好城市综合改革试点的意见》，提出下一步经济改革的重点是：深化企业经营机制改革，完善企业承包经营责任制；广泛开展横向经济联合，充分发挥西安市的经济、科技和旅游优势，着重抓好军工转民用试点、民办科研实体发展和旅游体制改革；完善市场体系，健全市场机制；改革投资体制，加强与改进宏观调控；积极进行居民住房制度改革试点；抓紧城市综合改革等。9月底，市委、市政府下发《关于市、区进一步简政放权，深化城区街道改革的决定》。此后，街道办事处建立“六所一庭”②，市区商业网点增加到6万多个，市场活跃，旧城区改造步伐加快，就业门路扩大。
1988年6月，市委发出通知，要求各级党委学习、贯彻中央颁布的《企业法》，推动企业内部改革。8月，全市开始执行《企业法》，确定厂长（经理）在企业的中心地位，进一步完善企业内部经营机制。
1989～1990年，按照中央统一部署，全市经济体制改革围绕治理整顿进行。企业承包经营责任制不断完善，横向经济联合有所发展，全市组建企业集团27个。计划、财政、金融、物资、劳动人事、科技、教育等方面也进行一系列配套改革。农村除继续稳定和完善家庭联产承包责任制外，开始建立双层经营体制和社会化服务体系。治理整顿和深化改革推动全市国民经济持续增长。同1985年相比，1990年国民生产总值达116.51亿元，增长58.21％，年均递增9.61％；工农业总产值达203.33亿元，增长78.67％，年均递增12.31％；国民收入85.7亿元，增长41.6％，年均递增7.2％。五年累计完成财政收入58.33亿元，为“六五”时期财政收入的1.93倍；完成固定资产投资113.08亿元，比“六五”时期增长1.36倍。城市基础设施有较大改善，市场供应大为改观，人民生活水平显著提高。1990年，城镇居民人均实际收入1637元，比1985年增长1.1倍。农业连续5年丰收，1990年农民人均纯收入609.66元，比1985年增长73.94％。
①“五定一奖”：定面积、定人员、定产值、定利润、定时间；超产奖励。
②“六所一庭”：即街道财政所、税务所、工商管理所、社会商业管理所、公安派出所、法律服务所和民事法庭。
资料来源：《西安市志》第五卷《政治 军事》
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