西汉循吏黄霸

黄霸（？～公元前51），字次公，淮阳阳夏（今河南太康）人，西汉著名官吏。武帝太始元年（前96）以豪杰身份被迁徙到云陵县（今陕西淳化县西北），后入籍京兆杜陵（今西安市雁塔区、长安区境内）。他一生经历汉武帝、汉昭帝和汉宣帝三朝，最后官至丞相。因其清正廉洁、执法严明、治绩卓著。后世常将他和龚遂作为“循吏”的代表，并称“龚黄”。黄霸少年时学习律令，立志为官。汉武帝末年，黄霸以待诏身份捐官做了侍郎谒者，后因兄弟犯罪，被弹劾罢官。以后又捐谷给沈黎郡（今四川汉源县东北），充任左冯翊（今西安市西北）属下的卒史，左冯翊知其是捐谷买官，看不起他，让他去管理钱粮账目。他管理的文书簿册清楚，遂以考绩充任河东郡（今山西夏县西北）均输长。

天汉四年（前97），黄霸因清正廉洁被举荐为河南太守丞。黄霸熟稔法律条文，在任内勤于观察，待人接物温良谦让，处事议政合乎法度，顺应人心，深得太守信任和百姓爱戴。从武帝末年到昭帝在位的时候，国家多事，执法苛刻，一般官吏都以崇尚严刑峻法为能事，只有黄霸因实行宽和的政策而有了名声。唯有黄霸宽和以待，爱民如子，因此赢得了仁厚的名声。元平元年（前74），汉宣帝入继大统。宣帝由于幼年遭遇变故，长期生活在民间，深知百姓的疾苦和吏治得失，因而重视吏治，注意减轻人民负担，发展农业生产。宣帝听说黄霸执法公平、仁厚爱民，就召升为廷尉正。黄霸在任内数次裁断疑难案件，朝廷上下都认为判得很公平，不久转任丞相长史。

本始二年（前72）五月，宣帝刘询因刚刚即位，想颂扬先帝，便下诏给丞相、御史大夫，请公卿大臣为武帝议定庙号和祭乐。大臣们都认为应该按诏书旨意办，而长信宫少府夏侯胜却说武帝对人民没有什么恩惠，不宜为他另立庙号和祭乐。于是，丞相、御史大夫劾奏夏侯胜非议诏书，诋毁先帝，大逆不道，并说丞相府长史黄霸偏袒纵容夏侯胜而不弹劾他。两人都被关进监狱。在监狱中，黄霸提出向夏侯胜学习《尚书》，夏侯胜以自己犯罪当死加以辞谢，而黄霸说：“孔子说过‘朝闻道，夕死可矣！’”夏侯胜觉得黄霸说得好，便同意传授给他。他们在监狱度过了两个冬天，共呆了整整三年，一直讲论不怠。到了本始四年（前70），关东四十九郡同日发生地震，皇帝下诏大赦天下，二人才被赦出狱。夏侯胜出狱后，又做了谏大夫，让左冯翊宋畸举荐黄霸为贤良。夏侯胜还亲自向皇上推荐黄霸，皇上提升黄霸为扬州刺史。过了三年，又提升黄霸担任颍川郡（治今河南省禹县）太守，秩比二千石。

黄霸到颍川郡后，广泛传达皇上布施恩泽的诏书。让邮亭、乡官都养猪喂鸡，用来赡养鳏寡贫穷的人。他勉励百姓多做好事，谨防邪恶，致力于耕田养蚕，厉行节约，增加财富，提倡种植树木，蓄养牲畜，禁止用粮食喂马。他很注意对一些情况的细致调查。有一次，他想查清一件事，又怕别人觉察，便挑选了一个年长廉洁的吏员去办，嘱咐他要周到缜密。那个吏员出去后，不敢住在驿馆里，在大路旁就餐，乌鸦飞来抢夺了他的肉。正好有个想要到郡府来的老百姓见到了这一情景，在他和黄霸谈话中说出了这件事。过了一天，那个吏员回来拜见黄霸，黄霸迎上去慰劳他说：“很辛苦吧！在路边吃饭竟被乌鸦抢走了肉。”这个吏员很惊讶，以为黄霸完全了解他的起居行止，对所间的事情一丝一毫不敢隐瞒。遇到有些鳏寡孤独的人死了无法安葬，各乡送来书面报告，黄霸都分别作出明确批示，说某个地方的大树可以做棺材，某个乡亭的猪可以做祭品。官吏去了一看，一切都和黄霸讲的一样。官吏和百姓不知他所掌握的情况是从哪里来的，都称他是神明。实际上，这些情况有些是他平时从与官吏、百姓的谈话中了解到的，有些是自己亲自调查或派人调查所得到的，无非是时时留心罢了。

黄霸以外表宽和、内心精明而赢得了官吏和百姓的爱戴，户口每年增加，治绩数天下第一。皇帝征召他试任京兆尹，拜二千石。他后因发动百姓修整驰道未事先呈奏，又因派遣骑兵参加北军，马少兵多，被弹劾为贻误军机。不久，诏令他重回颍川郡任太守之职，秩降至八百石。但黄霸回颍川后，居官治理仍同从前一样。前后几年，郡中更加治理得好了。皇帝在表彰黄霸治绩的诏书中说：颍川太守黄霸，用心宣布诏令，百姓向往教化，使得孝子、悌弟、贞妇、顺孙一天比一天多；农夫互相推让有争议的地畔，东西遗在路上没有人捡走，赡养照顾无依无靠的人，供给资助贫穷困苦的人；有的监狱八年没有重罪囚犯，官吏、百姓都向往教化，大家见义勇为；此人可以称得上是贤人君子啦。于是赏赐黄霸关内侯爵位，黄金100斤。过后几个月，征召黄霸担任了太子太傅，并升任为御史大夫，位列三公。

五凤三年（前55），黄霸接替丙吉做了丞相，被封为建成侯，食邑600户。黄霸做丞相后，将家由云陵县迁到了杜陵县。黄霸的才能是擅长治理百姓，到做了丞相，掌握全局，政治风度比不上丙吉、魏相等人，功绩和名声比治理颍川郡时逊色了。然而自从汉朝建立以来，说起治理百姓、官吏，还是以黄霸为第一。班固曾在《汉书》中评价：“自汉兴，言治民吏，以霸为首。”黄霸做了5年丞相，甘露三年（前51）去世，享年82岁，谥号定侯。据《大明一统志》记载：黄霸墓在考城县（今河南民权县）东北十一里。