2009年，西安市林业系统开始测算全市丘陵区、平原区、山区森林覆盖率，对照“国家森林城市”创建指标要求，完成创建“国家森林城市”的前期调研工作，包装策划一批创建“国家森林城市”的林业项目。借鉴外省市创建“国家森林城市”的成功经验，结合西安市实际，向市政府呈送《关于我市创建国家森林城市有关情况的报告》，提出关于创建工作的思路和建议。2010年，按照中共西安市第十二次代表大会和西安市第十五届人民代表大会一次会议提出的建设“国家森林城市”的目标要求和市领导指示精神，委托中国林业科学研究院和陕西省林业调查规划院采用发放问卷、现地调查和遥感技术等方法，详细调查全市森林资源状况，并对照《国家森林城市评价指标》，逐一分析评估全市创建“国家森林城市”工作，在此基础上编制完成《西安市森林城市建设总体规划》。先后多次征求相关部门的意见和建议，修改和完善规划。评审会上，“国家森林城市”建设方面的知名专家一致认为该规划达到“国内一流，国际领先”的水平。12月17～19日，原省林业厅组织专家综合评定创建“国家森林城市”工作，认为西安市森林城市建设已基本具备《国家森林城市评价指标》的要求，同意上报原国家林业局。
资料来源：《西安市志（1991-2010）》第三卷《经济（上） 农林业分志》
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